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下寺村乡村旅游富民工程旅游基础设施建设项目可行性报告(节选)

上传时间:2016-09-25点击次数:407次

第二章  项目建设背景、意义及承办单位概况

2.1项目提出的背景

2015年1月,为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中发办〔2013〕25号)及《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》(发改社会〔2014〕2344号)的精神,河南省发展改革委、河南省旅游局、环保厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、扶贫开发办公室、文物局八部门联合下发《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知》(豫发改服务业〔2015〕94号),以实施乡村旅游富民工程,扎实推进旅游扶贫工作。
嵩县位于河南省洛阳市西南部,地处秦岭余脉伏牛山北麓及其支脉外方山和熊耳山之间,总人口60万,其中农业人口53万人,总面积3009平方公里,辖10镇6乡321个行政村(含11个社区),是河南省第三版图大县和人口中等县。由于区位条件差,社会发育程度低,经济社会发展缓慢,基础设施落后,被确定为国家级贫困县、国家扶贫开发工作重点县、国家秦巴片区特困地区重点县。山大、人稀,地少、贫瘠,多重限制、内生乏力是嵩县的特殊县情。
嵩县县委县政府以“5A嵩县”为目标,以美丽乡村建设为切入点,以“传承文化精髓,创新乡村旅游,保护文化生态,发展持续旅游”为开发理念,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧密契合河南省、洛阳市经济结构转型升级和社会建设的需求,立足豫西北、着眼中原、面向全国,依托嵩县独特的资源禀赋,突出品牌塑造与品牌带动战略,加强规划引导,提高组织化程度,规范乡村旅游开发建设,大力建设乡村旅游产品体系,突出红色、生态、乡村、文化四大主题,形成“生态旅游”、“文化旅游”“乡村旅游”、“红色旅游”四大精品,完善旅游接待设施,优化旅游发展环境,延伸乡村旅游产业链条,塑造旅游品牌形象,显著提高嵩县乡村旅游产业经济效益。先后获得中国旅游强县、中国最美休闲度假旅游名县、全国休闲农业及乡村旅游示范县、全国十大休闲旅游县等多项殊荣。
嵩县各相关部门结合嵩县十三五规划和扶贫规划以及乡村自身特点,充分发挥旅游业发展的扶贫带动作用,完善旅游服务功能,做大做强县域旅游产业,形成以乡村旅游基础设施建设为重点,以A级景区为“龙头”,以乡村旅游为支撑,点面结合的“大旅游”发展格局。
结合嵩县实际情况,按照“因地制宜、统筹协调、突出重点、讲究实效”的原则,嵩县共有5个乡镇中的9个村纳入国家乡村旅游扶贫重点村名单,项目分两批实施,第一批为车村镇天桥沟村、龙王村和铜河村;第二批为白河镇下寺村、上庄坪村,九店乡石场村,大坪乡大坪村,车村镇明白川村,大章镇闫沟村。旨在通过对重点村旅游基础设施提升改造,利用三年时间把以上村庄打造成为“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡村。

2.2项目建设的必要性

(1)是调整优化产业结构,解决贫困地区就业问题的需要
在贫困地区因地制宜发展旅游业,能够充分发挥旅游业的带动功能,使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。通过围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业和服务业,实现了要对当地的产业结构的调整优化。旅游业每增加一个直接就业人员,能为社会创造5个就业机会,产生极大的乘数效应。在乡村旅游业的带动下,农民通过自办农家乐、开店摆摊设点、到旅游企业务工、到住宿餐饮、旅游商店就业,靠自己的劳动获取收入,有效的解决了贫困地区的就业难题,消除了社会不安定因素,有利于构建和谐社会。
(2)是充分挖掘贫困村丰富资源,激活地区发展潜力的需要
嵩县境内的各贫困村乡村旅游资源异彩纷呈,乡村自然风光与民俗人文底蕴交响呼应,为开发乡村旅游打下了坚实的旅游资源基础。但是至今还未形成独特鲜明、具有一定规模效应的乡村旅游产品,制约了全县乡村旅游产业竞争力水平的提升。通过实施旅游富民工程,对嵩县贫困村进行资源挖掘和市场细分,激活贫困村发展潜力,建设具有地域性、特色性和专业性的乡村旅游产品体系,提升乡村旅游功能、突出嵩县乡村特色,形成鲜明的乡村旅游形象,打造乡村旅游区的乡土品牌,从而达到提升嵩县乡村旅游竞争力的目的。
(3)是统筹城乡发展,推进城乡一体化发展的需要
发展乡村旅游是统筹城乡发展的重要举措,有助于整合乡村资源,推动乡村产业结构优化,使乡村旅游真正成为既是乡村扶贫与乡村可持续发展相协调的一种有效方式,也是部分乡村妥善解决“三农”问题的重要途径。通过发展乡村旅游富民工程能够带给农村大量的人流、物流、资金流和信息流,使城市富余资源能够有效转移到农村地区,增加农村的经济实力和农民收入,从而缩小城乡差距。同时有助于合理配套旅游设施,建设旅游景观,与新农村建设相协调,促进农村道路、水、电、通讯等基础设施建设,为贫困村农民创造更优美的生产和生活环境。
(4)是促进农村资源可持续利用,强化生态环境保护的需要
通过乡村旅游富民工程的实施,注重生态资源与环境的保护,并制定一系列实施措施,有利于延长乡村旅游地的生命周期,促进乡村旅游地的可持续发展。开展农业旅游和生态旅游,立足于原有环境基础,实行低强度开发,能够使农业资源直接就地转化为旅游资源,节省了转移成本,有利于农村资源的可持续开发利用和农村生态环境的保护,达到资源的双重增值和循环利用效果,同时引导人们不断增强环保意识,树立环保消费理念,培养人们加强生态保护工作的自觉性和积极性,从而有利于加快建设环境节约型、环境友好型社会,有利于保护资源和环境,实现“村容整洁”的目标。

2.3承办单位概况

本项目的承办单位为嵩县白河镇人民政府。 白河镇位于洛阳市嵩县南部,地处伏牛山核心区,距县城87公里,处于两市(洛阳、南阳)、五县(嵩县与栾川、西峡、内乡、南召)交汇处。处在两带交汇(暖温带、亚热带)、三水分流(伊、汝、白河分别注入黄河、淮河、长江)和三山鼎护(“中国最美的地方”白云山、国家自然保护区龙池曼、“世界生物圈保护区”宝天曼)的独特地理位置。总面积347平方公里,是全县第二面积大镇,辖12个行政村,133个村民组,3537户,总人口1.4万人,其中镇区人口4867人。
白河风光秀美,人文历史厚重。境内菩莲山景区,素有“小张家界”之称。千年古刹云岩寺景区,集自然与人文于一体,其自然风光为中原之最,有“颉颃泰华、睥睨衡霍”之誉,其寺与白马寺、少林寺、相国寺并称为“中原四大名寺”,是中原地区佛教文化发祥地之一。云岩寺千年银杏林是目前世界上密度最大、数量最多的一处千年古银杏群落,于2007年7月8日正式入选大世界吉尼斯纪录。
白河区位优势明显,基础设施完善。省道248和331在此行成“十”字架构,使白河成为伏牛山大旅游核心和交通枢纽。镇区商贸、服务、医疗等设施完善,农家宾馆星罗棋布,使白河已成为休闲、度假、探险、礼佛最佳目的地。
白河镇党委、政府依托区位和资源优势,按照调整产业结构、提升城镇功能、完善基础设施、优化旅游环境整体思路,重点做好旅游开发、新型农村社区建设、城镇提升改造、完善旅游服务设施等工作,助推“5A嵩县”,全面打造“5A白河”,使白河成为中原地区生态最好、环境最美、旅游品位最高、交通便捷、乡风文明、宜业宜居、宜商宜游、经济繁荣的文明开放社会。白河镇先后获得“中国银杏之乡”、“全国特色景观旅游名镇”、“中原生态第一乡”、“河南省新农村建设先进乡镇”、“市级园林乡镇”等多个荣誉称呼。
(编辑:hengkaikeji)